أصبحت الكازينوهات صناعة رئيسية في الولايات المتحدة على مدى العقدين الماضيين. قبل ثمانينيات القرن الماضي ، كانت المقامرة في الكازينو قانونية فقط في نيفادا وأتلانتيك سيتي ، نيوجيرسي. ومنذ ذلك الحين ، أقرت 30 ولاية المقامرة في الكازينو.
وافقت العديد من الدول على المقامرة التجارية في الكازينو في المقام الأول لأنها تعتبرها أداة للنمو الاقتصادي. تتمثل أكبر الفوائد المتصورة في زيادة التوظيف وزيادة الإيرادات الضريبية لحكومات الولايات والحكومات المحلية والنمو في مبيعات التجزئة المحلية.
أدى تزايد الضغط المالي على ميزانيات الدولة ، والخوف من خسارة إيرادات الكازينوهات في الدول المجاورة ، والموقف العام الأكثر تفضيلًا فيما يتعلق بمقامرة الكازينو ، إلى قبولها ، وفقًا للتقرير النهائي للجنة دراسة تأثير المقامرة الوطنية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن إقرار قانون تنظيم الألعاب الهندي في عام 1988 يسمح للقبائل الهندية بتشغيل الكازينوهات في محمياتها. العديد من الدول لديها الآن مزيج من الكازينوهات القبلية والشركات.
مبلغ المال الذي تراهن به في كازينوهات الشركات الأمريكية ليس بالأمر الهين. تم الرهان بأكثر من 370 مليار دولار خلال عام 2000 وحده. هذا ما يقرب من 1300 دولار للفرد في الولايات المتحدة. من إجمالي هذا الرهان السنوي ، يتم إرجاع ما يقرب من 93 في المائة للاعبين في شكل مكاسب ، مما يترك للكازينوهات 26 مليار دولار من الإيرادات السنوية المعدلة.
تختلف إيرادات الكازينو اختلافًا كبيرًا عبر الولايات. تمتلك نيفادا أكبر سوق ، حيث تستحوذ الكازينوهات على ما يقرب من 9.5 مليار دولار سنويًا في إجمالي الإيرادات المعدلة. تحقق كازينوهات أتلانتيك سيتي أكثر من 4 مليارات دولار سنويًا ، في حين جمعت كازينوهات القوارب النهرية في ميزوري وإلينوي أكثر من 1 مليار دولار و 1.8 مليار دولار من إجمالي الإيرادات المعدلة خلال عام 2001 ، على التوالي.
على الرغم من استخدام التنمية الاقتصادية من قبل صناعة الكازينو والحكومات المحلية لبيع فكرة المقامرة في الكازينو للمواطنين ، إلا أن الدرجة التي يؤدي بها إدخال ونمو الكازينوهات التجارية في منطقة ما إلى زيادة التنمية الاقتصادية لا تزال غير واضحة. ما هي بعض القضايا المحيطة بالفوائد المتصورة؟
الكازينوهات تزيد من فرص العمل.
يشير مؤيدو الكازينو بشكل عام إلى انخفاض معدل البطالة المحلي بعد تقديم الكازينو كدليل على أن الكازينوهات تحسن التوظيف المحلي. نظرًا لانخفاض معدل البطالة المحلي بعد تقديم الكازينو ، يجب أن يكون الكازينو قد ساعد في خفض معدل البطالة المحلي. يمكن. يجب مقارنة التغيير في معدل البطالة في المنطقة المحلية بالتغير في معدل البطالة على مستوى الولاية خلال نفس الفترة.
إذا كانت التغييرات متشابهة ، فمن الممكن أن يكون كل نمو العمالة في منطقة الكازينو ناتجًا عن الحركة الطبيعية لدورة الأعمال (التغيرات الاقتصادية في قطاعات أخرى من الاقتصاد) وليس إدخال الكازينو . إذا كان الانخفاض في معدل البطالة أكبر في المنطقة المحلية منه على مستوى الولاية بعد تقديم الكازينو ، فيمكن للمرء أن يجادل في أن الكازينو قد قلل بالفعل من البطالة المحلية.
النقطة هنا هي أنه يجب مقارنة التغييرات المحلية في البطالة بتغيرات البطالة على مستوى الولاية. يجب أيضًا مراعاة عوامل أخرى ، مثل التغيرات السكانية وظروف العمل المحلية ، عند مقارنة معدلات البطالة المحلية قبل وبعد فتح الكازينو. مجرد النظر إلى الفروق في معدلات البطالة المحلية بمرور الوقت دون فهم ديناميكيات السكان ودورة الأعمال على مستوى الولاية يمكن أن يرسم صورة خاطئة عن مزايا التوظيف في الكازينوهات.
الفكرة الأساسية المتعلقة بزيادة التوظيف هي أن تشغيل الكازينو يتطلب عمالة ، وسيأتي هذا العمل من المنطقة المحلية. وهذا بدوره سيقلل من البطالة في المنطقة. السؤال الذي يجب طرحه ليس فقط ما إذا كانت الكازينوهات تقلل البطالة ، ولكن لمن تقلل البطالة. تتطلب معظم وظائف الكازينو نوعًا من المهارة ، سواء كان ذلك في المحاسبة أو بطاقات التعامل أو الأمن أو خبرات أخرى.
إذا كان الكازينو يخطط للانتقال إلى منطقة ريفية بها قوة عاملة أقل مهارة نسبيًا ، فمن المحتمل أن يجذب الكازينو العمالة الماهرة من خارج المنطقة. إذا ظل هذا العمل خارج المنطقة المحلية وانتقل العمال إلى الكازينوهات ، فستظل البطالة في المنطقة المحلية دون تغيير. إذا قررت بعض هذه العمالة الماهرة التحرك بالقرب من الكازينو ، فإن معدل البطالة (وهو عدد العاطلين عن العمل مقسومًا على القوة العاملة) في المنطقة المحلية سوف ينخفض بسبب زيادة القوى العاملة.
غالبًا ما يتم استخدام معدل البطالة المنخفض هذا كدليل على أن الكازينوهات قد حسنت بالفعل التوظيف المحلي. ومع ذلك ، من المهم أن ندرك أن البطالة للسكان الأصليين الأقل مهارة نسبيًا ظلت دون تغيير جوهريًا – فقط الوافدون الجدد ذوي المهارات العالية هم الذين وجدوا فرص عمل في الكازينو. إن توظيف هؤلاء الوافدين الجدد هو الذي أدى إلى انخفاض معدل البطالة.
الدرس الرئيسي فيما يتعلق بالكازينوهات وتأثيرها على معدل البطالة المحلي للسكان الأصليين هو أن المسؤولين المحليين والمواطنين بحاجة إلى معرفة ما إذا كانت القوة العاملة للكازينو الجديد ستأتي من منطقتهم. قد لا تتحقق الوعد بزيادة فرص العمل للسكان الأصليين والتي غالبًا ما تُستخدم كحجة لبناء الكازينوهات.
في منطقة حضرية نسبيًا ، من المحتمل أن يكون هناك تنوع كافٍ في القوى العاملة لضمان توفير العمالة الماهرة محليًا. ومع ذلك ، في المناطق الريفية ، سيكون معظم اليد العاملة من خارج المنطقة المحلية ، مما يترك معدل البطالة للسكان الأصليين دون تغيير.
عائدات ضرائب الكازينو هي ميزة
امعظم الولايات عائدات الكازينو المعدلة بالضرائب وتستخدم الضرائب لتمويل البرامج الحكومية والمحلية. في ولاية ميسوري ، يبلغ معدل الضريبة 18 بالمائة ، وهناك ضريبة إضافية بنسبة 2 بالمائة لمساعدة حكومات المدن المحلية. ولاية إنديانا لديها معدل ضريبة 20 بالمائة. إلينوي وميسيسيبي لديهما جدول ضريبي متخرج.
يروج أنصار الكازينو وحكومات الولايات والحكومات المحلية لإيرادات ضرائب الكازينو كميزة. هذه الإيرادات هي فائدة لمتلقي إيرادات الكازينو الخاضعة للضريبة. ومع ذلك ، من المهم أن ندرك أن هذه الإيرادات ليست “أموالا جديدة” للمجتمع.
تؤدي الضرائب إلى تحويل الدخل من مجموعة إلى مجموعة أخرى – في هذه الحالة ، مالكو الكازينو إلى حكومات الولايات والحكومات المحلية (وفي النهاية إلى متلقي البرنامج). لذلك ، على سبيل المثال ، في حين جمعت ولاية ميسوري ما يقرب من 190 مليون دولار من ضرائب الكازينو خلال عام 2001 ، فإن هذه 190 مليون دولار هي تكلفة لمشغلي الكازينو. تم إنشاء صفر أموال جديدة نتيجة لضريبة الكازينو.
تستخدم حكومات الولايات عائدات ضرائب الكازينو لبرامج مختلفة ، ولكن يبدو أن التعليم العام هو الوجهة المفضلة لإيرادات ضرائب الكازينو في العديد من الولايات. في الواقع ، غالبًا ما تروج الدول لمقدار الأموال المخصصة من إيرادات الكازينو للتعليم العام. يشير هذا إلى أن الإنفاق على التعليم قد زاد منذ بدء فرض الضرائب على إيرادات الكازينو. ليس بالضرورة.
المشكلة هي أن جميع الإيرادات المخصصة قابلة للتبادل. خذ بعين الاعتبار المثال التالي: ابنك في الكلية وينفق 40 دولارًا في الأسبوع على البيتزا. ترسل له شيكًا بمبلغ 20 دولارًا وتصر على أنه ينفق المال على البيتزا. يشير هذا إلى أن إجمالي إنفاقه على البيتزا سيكون الآن 60 دولارًا في الأسبوع. ولكن لا يوجد شيء يمنع ابنك من أخذ 20 دولارًا من أصل 40 دولارًا أمريكيًا واستخدامها في شيء آخر ، ثم ببساطة إضافة 20 دولارًا للحصول على آخر 40 دولارًا.
ينطبق الشيء نفسه على حكومات الولايات والحكومات المحلية والفدرالية بغض النظر عن الضرائب ووجهة الإيرادات. إذا تم تخصيص 100 مليون دولار سنويًا من ضرائب الكازينو للتعليم ، فمن المتوقع أن يزيد إجمالي الإنفاق على التعليم بمقدار 100 مليون دولار.
ومع ذلك ، يمكن للمشرعين في الولاية ببساطة تقليل المبلغ الإجمالي للأموال المخصصة للتعليم بمقدار 100 مليون دولار واستخدام هذه الأموال في مكان آخر ، ثم استخدام 100 مليون دولار من إيرادات الكازينو لإعادة إجمالي نفقات التعليم إلى مستويات ما قبل الكازينو. لم تحدث زيادة في الإنفاق على التعليم.
لم يتم اختبار مقايضة عائدات الكازينو بشكل تجريبي ، ولكن تم استكشاف المشكلة باستخدام يانصيب الدولة. لقد وجدت العديد من الدراسات أنه في تلك الولايات التي تخصص أموال اليانصيب للتعليم ، لم يزد الإنفاق على التعليم إلى ما بعد مستويات الاتجاه التاريخي بعد إدخال اليانصيب. بشكل أساسي ، على عكس الادعاء الذي أدلى به مسؤولو اليانصيب ، لا يبدو أن يانصيب الدولة تساعد في التعليم العام. لا يوجد سبب للشك في إمكانية حدوث نفس النتيجة مع إيرادات الكازينو.
تساعد الكازينوهات في زيادة مبيعات التجزئة المحلية
حظيت مسألة ما إذا كانت الكازينوهات تساعد أو تضر بمبيعات التجزئة المحلية ، وبالتالي تحصيل ضرائب مبيعات التجزئة ، بأكبر قدر من الاهتمام في الأدبيات الأكاديمية. بشكل أساسي ، تحدد الدرجة التي تجذب بها الكازينوهات الزوار من خارج المنطقة المحلية بالنسبة للعملاء المحليين تأثير الكازينو على مبيعات التجزئة المحلية.
إذا كان الجزء الأكبر من عملاء الكازينو محليًا ، فمن المتوقع أن تتأثر مبيعات التجزئة (وبالتالي إيرادات ضريبة مبيعات التجزئة) في المنطقة المحلية سلبًا. هذا هو تأثير الاستبدال ، أي أن المستهلكين يستبدلون المقامرة في الكازينو بأنشطة استهلاك أخرى مثل تناول الطعام بالخارج أو الذهاب إلى السينما.
ومع ذلك ، إذا كانت الكازينوهات تعمل كجزء من “إجازة سياحية” ، حيث يقضي الزائرون غير المحليين عدة أيام في المقامرة والتجول في المتاحف وتناول الطعام بالخارج ، فمن المحتمل أن تزيد مبيعات التجزئة المحلية.
هناك عامل آخر يجب مراعاته وهو أن العديد من الكازينوهات بها مطاعم ومتاجر وغرف فندقية لعملاء الكازينو. تخضع جميع العناصر المشتراة في هذه المنافذ للضريبة بموجب قوانين ضريبة المبيعات الحكومية والمحلية. قد يتم تعويض الخسارة المحتملة في مبيعات التجزئة في المجتمع المحلي جزئيًا من خلال زيادة نشاط مبيعات التجزئة في الكازينوهات.
من المرجح أن تشهد المناطق الريفية التي تحتوي على كازينو واحد أو اثنين انخفاضًا في مبيعات التجزئة المحلية مقارنة بالمناطق الحضرية التي تجذب عددًا أكبر من السياح.
من المحتمل أن تشهد مناطق مثل سانت لويس وكانساس سيتي انخفاضًا أقل ، إن وجد ، في انخفاض مبيعات التجزئة مقارنة بمناطق الكازينو الريفية مثل بونفيل أو كاروثرسفيل ، ميسوري. الخسائر والمكاسب بسبب الكازينوهات. نقطة مثيرة للاهتمام هي أن العديد من المجتمعات الريفية تروج لكازينوهاتها جنبًا إلى جنب مع مناطق الجذب الأخرى في المنطقة لجذب الزوار من خارج المنطقة.
بغض النظر عن المشكلات المحددة ، من المحتمل أن تستمر المقامرة في الكازينو في الولايات المتحدة. السؤال الوحيد هو إلى أي درجة ستزداد شعبيتها في المستقبل. يجب أن يفهم كل من المواطنين والمسؤولين الحكوميين الموضوعات المعروضة هنا عند مناقشة القضايا المتعلقة بالكازينوهات والتنمية الاقتصادية.